Элемент не найден
Федеральный закон от 6 июля 2016 г. №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»
Закон №374-ФЗ ‒ один из двух нормативно-правовых актов, составляющих так называемый «пакет Яровой» (второй закон из этого пакета ‒ №375-ФЗ ‒ также рассмотрен Общественным советом). Оба они серьезно ужесточают законодательное регулирование информационной сферы, а также ограничивают права и свободы граждан. Кроме того, эти акты налагают новые ограничения на развитие бизнеса и общества в Российской Федерации.
Закон состоит из 19 статей и описывает изменения, вносимые в 18 нормативно-правовых актов Российской Федерации. Акты эти регулируют различные сферы общественной жизни: от антитеррористического законодательства и законодательства, связанного с силовыми структурами, до нормативно-правовых оснований деятельности религиозных организаций и организаций, предоставляющих услуги связи. Изменяемые акты по большей части не связаны между собой ни логикой, ни контекстом, ни каким-либо рациональным обоснованием. Фактически, у Закона №374-ФЗ нет одной точно обозначенной цели. В процессе анализа таких целей удалось выделить три, а именно:
расширенные полномочия для силовых структур;
дополнительные ограничения для коммерческих организаций;
более жесткое регулирование общественных институтов.
Изменения, вносимые Федеральным законом №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», нарушают базовые права и свободы граждан России: тайну переписки, свободу информации, свободу вероисповедания. Они выдвигают необоснованные требования к коммерческим компаниям. Удовлетворение этих требований приведет к ухудшению положения предпринимателей и граждан России, пользующихся услугами связи.
Этот Закон противоречит духу и нормам Конституции РФ и должен быть отменен.
Федеральный закон №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
Принят Государственной Думой 24 июня 2016 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года и был подписан Президентом России 6 июля 2016 года.
Этот закон ‒ одна из составляющих т.н. «Пакета Яровой», то есть двух нормативных актов, серьезно ужесточающих законодательное регулирование информационной сферы, а также ограничивает права и свободы граждан. Кроме того, эти акты налагают новые ограничения на развитие бизнеса и общества в Российской Федерации.
Закон №374-ФЗ, рассматриваемый в настоящем заключении, состоит из 19 статей. В Статьях 1‒18 описаны изменения, вносимые в 18 нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые, в свою очередь, регулируют различные сферы общественной жизни: от антитеррористического законодательства и законодательства, связанного с силовыми структурами, до нормативно-правовых оснований деятельности религиозных организаций и организаций, предоставляющих услуги связи. Акты, в которые вносятся изменения, по большей части не связаны между собой ни логикой, ни контекстом, ни каким-либо рациональным обоснованием. Фактически, это значит, что у Закона №374-ФЗ нет определенной, точно обозначенной цели. Однако вносимые Законом изменения можно условно разделить на три группы в соответствии с предполагаемыми целями:
Расширенные полномочия для силовых структур в сфере контроля и слежки за гражданами Российской Федерации под предлогом антитеррористической деятельности. Сюда относится предоставление силовым структурам доступа к информации, с которой работают граждане России, а также информации о самих гражданах России со стороны операторов услуг связи и интернет-провайдеров.
Дополнительные ограничения для коммерческих организаций. Обязанности хранить, собирать и передавать информацию пользователей возлагаются на интернет-провайдеров и телекоммуникационные компании. Это серьезно осложнит работу последних и существенно ухудшит качество и доступность услуг связи для граждан России.
Ужесточенное регулирование общественных институтов ‒ так, рассматриваемым Законом вводится понятие «миссионерской деятельности», которое также существенно ограничивает возможности отправления религиозного культа или право распространять религиозные убеждения на территории России. Кроме того, Закон вводит новые требования к органам местного самоуправления: те обязуются противодействовать террористической деятельности, что совершенно не соответствует функциям и целям работы этих органов, предусмотренных, в частности, ст. 130 Конституции РФ.
Согласно данным компании GfK, к концу 2015 года число пользователей интернета в России достигло 84 миллионов человек. Прирост интернет-аудитории составил 4 миллиона человек в течение года, а уровень проникновения интернета среди населения старше 16 лет достиг 70,4%, во многом за счет активного использования устройств мобильной связи. Несмотря на жесткий контроль над традиционными средствами массовой информации и усилия по блокировке неугодной информации в интернете, коммуникация между пользователями с использованием социальных сетей и приложений во многом оставалась неподконтрольна российским властям. Между тем, ощущение неустойчивости своего положения ‒ как в связи с ростом террористической угрозы, вызванной внешнеполитическими авантюрами, так и в связи с продолжающимся ухудшением экономической ситуации и падением уровня жизни ‒ мотивировало российские власти усилить контроль и слежку за жителями России и таким образом препятствовать реализации протестных настроений и самоорганизации граждан.
Именно эта мотивация и подтолкнула к появлению двух законопроектов, из которых состоит печально известный «Пакет Яровой». Оба законопроекта были внесены в Государственную Думу 7 апреля 2016 года и рассмотрены в максимально сжатые сроки ‒ без каких либо обсуждений, учета общественного мнения или консультаций с заинтересованными сторонами, то есть бизнесом, религиозными институтами и правозащитными организациями.
Рассматриваемый Закон продиктован логикой, которой придерживались законодатели Государственной Думы VI созыва при реализации многих законодательных инициатив. Она заключается в максимальном и непропорциональном ограничении прав и свобод граждан под предлогом борьбы за нравственность, противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности.
В пояснительной записке к законопроекту было указано, что «предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить реализацию дополнительных мер по защите гражданина и общества от терроризма, а также будут способствовать упреждению указанных преступлений». При этом текст закона и спешка в его принятии позволяют предположить, что инициатор внесенных поправок, равно как и их конечный выгодоприобретатель ‒ силовые структуры исполнительной власти. Наибольшую выгоду от принятия Закона №374-ФЗ получила Федеральная служба безопасности: ее полномочия были существенно расширены, причем часть её обязанностей перешла к коммерческим структурам, которые совершенно не обладают ни компетенцией, ни полномочиями, ни ресурсами для их выполнения.
Обязанности, налагаемые Законом, вызвали однозначно негативную реакцию со стороны крупнейших российских компаний. Так, представители компании «Яндекс» в комментарии интернет-изданию «Медуза» отмечают, что упомянутые требования к интернет-компаниям приведут к «чрезмерному ограничению прав как бизнеса, так и пользователей».
Вице-президент компании Mail.ru Владимир Габриелян в своей статье на РБК указал, что реализация требований, перечисленных в законопроекте «поставит отрасль на грань выживания».
По словам представителя МТС Дмитрия Солодовникова, которые приводит РБК, организация хранения голосовой информации и трафика персональных данных потребует затрат в 2,2 трлн руб. Таким образом, МТС на 100 лет потеряет возможность платить налог на прибыль.
Согласно комментарию газете «Ведомости», «Мегафон» оценил свои расходы на реализацию норм Закона в более чем 230 млрд руб. Суммы расходов значительно превысят чистую прибыль «Мегафона»: компания будет в налоговом убытке в течение пяти лет, что приведет к потерям российского бюджета в размере 10 млрд руб. в год, то есть 50 млрд руб. на протяжении пяти лет.
Согласно комментарию представителя ПАО «Вымпелком», приведенному в той же статье, «Вымпелком» предварительно оценивает создание всей системы сбора, идентификации и хранения информации в 2 трлн руб. Поскольку эти расходы не приведут к появлению новых доходов, «Вымпелком» не будет выплачивать налог на прибыль в течение длительного периода, в результате чего федеральный бюджет недополучит 40 млрд руб. налога на прибыль в ближайшие несколько лет.
С критикой Закона выступила также и «Почта России», которая потратит около 500 млрд руб. на оборудование для выполнения новых для нее функций, и еще не менее 100 млрд ежегодно для подготовки и обучения персонала.
Закон №374-ФЗ требует принятия дискриминационных мер, необоснованных и непропорциональных провозглашаемым целям, причем меры эти дискриминируют не только рядовых граждан, но также некоммерческие и коммерческие организации Российской Федерации.
Закон фактически ведет к установлению тотальной слежки за гражданами России.
Нормы Закона (Статья 13) обязывают интернет-провайдеров и компании, предоставляющие услуги связи, записывать и хранить на протяжении длительного времени не только информацию о факте передачи данных (участников, время передачи, объем – т.н. «метаданные), но и саму информацию. Это значит, что практически любое действие пользователей, совершенное в интернете и посредством услуг связи, будет зафиксировано, сохранено и предоставлено силовым структурам по первому требованию. Это напрямую ущемляет право граждан на частную жизнь, тайну переписки и право на информацию.
Закон существенно ухудшает положение российских компаний, что приведет к подорожанию услуг связи и потере прибыли, а следовательно, и к сокращению налоговых отчислений в бюджет России.
Обязанность принимать меры по предотвращению террористических актов и угроз, а также обязательства, связанные с обеспечением общественной и государственной безопасности, фактически переходят от силовых структур к коммерческим компаниям, тогда как последние не имеют ни полномочий, ни ресурсов для их выполнения. Это приведет к колоссальным расходам организаций на создание хранилищ информации, что не соответствует целям их коммерческой деятельности, не может считаться экономически оправданным действием и не принесет этим компаниям никакого дохода. В перспективе это приведет к удорожанию услуг связи, ухудшению их качества и даже к банкротству компаний, что неминуемо отразится как на потребителях, так и на предпринимателях. Кроме того, обязанности по противодействию террористическим угрозам Закон также необоснованно возлагает и на муниципальные образования (Статья 1), что не только не соответствует цели и содержанию деятельности муниципальных образований, но и лишает их и без того ограниченных ресурсов.
Закон нарушает свободу вероисповедания на территории России, препятствует свободному распространению религиозных убеждений.
Само распространение своих религиозных взглядов, без соблюдения требований Закона, которые никак не связаны с вопросами безопасности, становится административным правонарушением (Статьи 5 и 8). Фактически, любой разговор о религии вне религиозной группы теперь подпадает под определение миссионерской деятельности, а значит, не может совершаться в жилых помещениях и без соответствующего разрешения со стороны религиозной организации.
Закон №374-ФЗ противоречит целому ряду положений Конституции РФ:
Статье 23 Конституции РФ в частях 1 и 2, которые гарантируют, что:
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Закон нарушает обе части этой статьи, поскольку требование хранить и предоставлять правоохранительным органам информацию о действиях пользователей интернета и услуг связи напрямую нарушает тайну переписки и неприкосновенность частной жизни. Эта норма приведет к злоупотреблениям, будет использована для борьбы с оппозицией и гражданским обществом, использованию нечестных мер политической борьбы и сведения счетов.
Статье 24 Конституции РФ в части 1, которая гарантирует, что:
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Закон устанавливает новые условия взаимодействия граждан России с провайдерами услуг связи, а также провайдеров услуг связи и силовых структур. При этом ни мнение общества, ни бизнеса не были услышаны, не происходило никакого обсуждения норм, перечисленных в Законе, и, соответственно, как таковое согласие граждан на сбор информации о них не является ни добровольным, ни осознанным.
Статье 28 Конституции РФ, которая гарантирует право каждому исповедовать, выбирать, распространять свои религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Понятие «миссионерская деятельность», введенное этим Законом, накладывает серьезные ограничения на право распространять и исповедовать религиозные убеждения. Так, религиозные организации больше не могут покупать помещения на вторичном рынке жилых помещений, поскольку. им запрещено использовать жилые помещения и переводить жилые помещения в статус нежилых. Кроме того, с момента вступления Закона в силу само распространение религиозных взглядов без составления ряда юридических документов становится прямым нарушением закона, потому что под определение миссионерской деятельности, данное в Законе, попадает любой разговор о религии вне религиозной группы.
Статье 29 Конституции РФ в части 4, гарантирующей право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Заставляя интернет-провайдеров, телекоммуникационные и почтовые компании вводить ограничения и контролировать передачу информации между гражданами, а также собирать информацию о пользователях, этот Закон препятствует свободному распространению информации. Кроме того, расходы, которые понесут провайдеры услуг связи для соблюдения Закона, фактически лягут на плечи российских граждан, что также затруднит для них реализацию права на информацию.
Статье 55 Конституции РФ в части 2, гласящей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Статье 55 Конституции РФ в части 3, гласящей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Декларируемые цели нормативной защиты - «борьба с терроризмом», явно несоразмерны с теми затратами и ограничениями, которые понесет при исполнении данного закона бюджет (в частности от недополученного налога на прибыль) и операторы связи, являющиеся крупнейшими в России работодателями.
Статье 130 Конституции РФ, которая относит к ведению муниципальных образований вопросы местного значения.
Так, Статья 1 рассматриваемого Закона налагает на органы местного самоуправления обязанности по профилактике терроризма, минимизации его последствий и проявлений, а также требует, чтобы органы местного самоуправления обеспечивали «антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в муниципальной собственности». Таким образом, Закон напрямую обязует муниципальные образования обязанности заниматься делами, касающимися безопасности и обороны государства, тогда как такие обязанности не могут быть выполнены органами местного самоуправления, поскольку, согласно Конституции, находятся в ведении федеральных властей.
Изменения, вносимые Федеральным законом № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», нарушают базовые права и свободы граждан России в сфере тайны переписки, свободы информации, свободы вероисповедания, а также накладывают необоснованные требования к коммерческим компаниям, что, в свою очередь, ухудшит положение предпринимателей и граждан России, пользующихся услугами связи. Этот Закон противоречит духу и нормам Конституции РФ и должен быть отменен.
На данный момент анализ правоприменительной практики рассматриваемого Закона затруднен, поскольку с момента вступления Закона в силу прошло недостаточно времени. Пока что не представляется возможным в полной мере оценить практику вынесения судебных решений в случаях, когда рассматривались нарушения норм данного закона. Тем не менее, уже известны случаи, когда религиозных деятелей признавали виновными в том, что те нарушили порядок осуществления миссионерской деятельности. 14 августа 2016 года Железнодорожный районный суд Орла признал проживающего в городе гражданина США Дональда Оссерваарде виновным по ч.5 ст.5.26 КоАП (осуществление иностранным гражданином миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях) и приговорил его к штрафу в размере 40 тыс. рублей. Д. Оссерваарде сводились к тому, что он разложил по почтовым ящикам объявления о встречах по изучении Библии, которые проводил в своем доме. Постановление суда было обжаловано в суде второй инстанции, которой оставил постановление мирового судьи без изменений.
Мировой судья в поселке Мари-Турек в Марий Эл 1 сентября признал виновным лидера религиозной группы христиан веры евангельской Александра Якимова в незаконном миссионерстве на празднике деревни Мари-Шолнер и назначил наказание в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей.
5 сентября мировой суд Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга признал виновным в нарушении миссионерской деятельности представителя Реформаторской православной церкви Христа Спасителя (Архископия Киевская) Сергея Журавлева. Суд назначил ему наказание в виде штрафа в пять тысяч рублей.
Закон №374-ФЗ состоит из 19 статей. Статьи с 1 по 18 посвящены внесению изменений в нижеуказанный перечень Федеральных законов:
Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Федеральный закон от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»
Федеральный закон от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Федеральный закон от 10 января 1996 года №5-ФЗ «О внешней разведке»
Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Федеральный закон от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии»
Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
Федеральный закон от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи»
Федеральный закон от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации
Федеральный закон от 30 июня 2003 года №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»
Федеральный закон от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи»
Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Федеральный закон от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности»
Федеральный закон от 27 декабря 2009 года №345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»
Федеральный закон от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
Вносимые Законом изменения можно условно разделить на три основных группы в соответствии с предполагаемыми целями:
Расширенные полномочия для силовых структур в том, что касается контроля над гражданами Российской Федерации, под предлогом антитеррористической деятельности. Расширение контроля касается как доступа к информации, с которой работают граждане России, так и содержания информации о гражданах.
Дополнительные ограничения для коммерческих организаций. Обязанность собирать, хранить и передавать информацию пользователей возложена на интернет-провайдеров и телекоммуникационные компании. Это серьезно осложнит их работу и существенно ухудшит качество и доступность услуг связи для граждан России.
Ужесточенное регулирование общественных институтов. В этой связи Закон вводит понятие «миссионерской деятельности», которое существенно ограничивает возможности отправления религиозного культа или право распространять религиозные убеждения на территории России. Кроме того, Законом введены новые требования по участию органов местного самоуправления в противодействии террористической деятельности, что совершенно не соответствует функциям этих органов.
Статья 2 вносит изменения в Федеральный закон от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Главное изменение – Федеральная служба безопасности получает возможность безвозмездно запрашивать у государственных органов и государственных внебюджетных фондов информацию, базы данных и доступ к информационным системам. Статья 4 по существу повторяет содержание Статьи 2, но уже применительно к Службе внешней разведки РФ.
Статья 3 вносит изменения в Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Изменение относит к видам оперативно-розыскной деятельности «получение компьютерной информации». При этом само определение компьютерной информации в законе отсутствует. Кроме того, получение компьютерной информации, как и прочие оперативно-розыскные мероприятия, нарушающие гражданские права на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых и телефонных разговоров, возможно только при наличии судебного решения, за исключением случаев, когда существуют не терпящие отлагательства условия, создающие «угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации». В таком случае необходимо лишь уведомление суда о факте проведения данных мероприятий в течение 24 часов.
Статья 9 обязует операторов почтовой связи «принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях» взрывчатых, наркотических веществ и оружия. Для этого необходимо использовать рентгеннотелевизионные, радиоскопические установки, металлодетекторы.
Статья 13 вносит изменения в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи». Изменения, как было описано выше, заключаются в том, что операторы связи обязаны на территории Российской Федерации:
хранить метаданные (информацию о фактах приема и передачи голосовой и цифровой информации) – в течение трех лет с момента факта осуществления этих действий;
хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, звуки, видео и иные сообщения до шести месяцев со дня отправки, доставки или обработки;
предоставлять информацию государственным органам о факте передачи пользователями информации, саму информацию, а также информацию о самих пользователях в рамках осуществления оперативно розыскной деятельности.
Статья 15 предъявляет те же самые требования к интернет-провайдерам, за тем лишь исключением, что они обязаны хранить метаданные о фактах передачи данных в интернете лишь в течение одного года с момента осуществления передачи. Требования по сроками сохранения самой информации для них идентичны – они обязаны хранить её в течение шести месяцев и передавать их правоохранительным органам по соответствующему запросу.
К третьей группе изменений, ужесточающих регулирование общественных институтов, к можно отнести статьи 1, 5, 8, 11 и 14 рассматриваемого Закона.
Статья 1 обязует органы местного самоуправления заниматься профилактикой терроризма, минимизацией его последствий и проявлений, а также обеспечивать «антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в муниципальной собственности». Таким образом, данный закон напрямую возлагает на муниципальные образования обязанности в сфере безопасности и обороны государства, которые не могут лежать на органах местного самоуправления, так как ст. 71 Конституции отнесены в ведение Федерации.
Статьи 8, 11, и 14 Закона вводят определение «миссионерской деятельности» в Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», а статья 14 вносит поправки, касающиеся условий ведения миссионерской деятельности, в Жилищный кодекс, а также оговаривает наказание за нарушение этих условий в соответствующих статьях Кодекса об административных правонарушениях.
Под миссионерской деятельностью понимается «деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами».
Соответственно, на указанную деятельность накладываются серьезные ограничения. Согласно положениям Закона:
не допускается миссионерская деятельность в жилых помещениях, а также перевод жилых помещений в нежилые для миссионерской деятельности;
граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации;
иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе осуществлять миссионерскую деятельность только на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен территориальный орган федерального органа государственной регистрации, выдавший письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы.
Статья 11, вносящая поправки в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований Закона: для физических лиц это штраф от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц ‒ от ста тысяч до одного миллиона рублей.
На практике это значит прямое нарушение свободы вероисповедания. Большое количество религиозных организаций предпочитало покупать помещения для своей деятельности на вторичным рынке, но теперь это запрещено законом. Кроме того, само распространение религиозных взглядов становится прямым нарушением закона, потому что под такое определение миссионерской деятельности попадает любой разговор о религии вне религиозной группы.
Анализ юридической техники выявил низкое качество этого нормативного акта. Статьи и нормы, которые он вносит в существующие Федеральные законы, изложены беспорядочно. Определения и условия реализации норм неточны и размыты, сама же реализация этих норм отведена в сферу подзаконного нормотворчества.