Элемент не найден
Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» вступил в силу 1 января 2013 года.
Закон, ставший «ответным шагом» на принятый в США «акт Магнитского», запрещает усыновление детей из России гражданами США и прекращает действие заключенного с США соглашения по вопросам усыновления, а также вводит ряд санкций в отношении некоторых граждан США.
В действительности закон ввел нормы, от которых пострадали прежде всего сироты. По данным правительства РФ, в России остались около 200 детей, усыновление которых в США ожидалось в 2013 году. В 2013 и 2014 году без усыновления остались 88% детей, числящихся в государственном банке данных о сиротах.
Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Принят Государственной думой 27 декабря 2012, одобрен Советом Федерации 28 декабря 2012 года, подписан Президентом и вступил в силу 1 января 2013 года.
Закон запрещает усыновление детей из России гражданами США и прекращает действие заключенного с США соглашения по вопросам усыновления. Кроме того, закон вводит запрет на въезд и другие санкции против граждан США, причастных к нарушениям прав человека или к нарушению прав российских граждан, создает возможность внесудебной приостановки деятельности российских НКО, получающих финансирование из американских источников. В данном заключении рассматриваются аспекты закона, относящиеся к вопросам усыновления, а положения, относящиеся к деятельности НКО, рассмотрены в отдельном заключении.
Законопроект был внесен в Госдуму 10 декабря 2012 года как «ответный шаг» на принятый в США «акт Магнитского», который вводил санкции против ряда российских должностных лиц, причастных, по мнению американских властей, к гибели юриста Сергея Магнитского. Изначально российский «ответ» содержал только статьи, позволяющие создать аналогичный санкционный список против граждан США, — именно в таком виде законопроект был внесен в Госдуму и одобрен ею в первом чтении. Положения о запрете на усыновление и санкциях против российских НКО были добавлены в законопроект только ко второму чтению.
Новые пункты законопроекта вызвали широкий общественный резонанс. Его рассмотрение и принятие в обеих палатах парламента сопровождалось протестными акциями в Москве и регионах, под петицией против запрета на усыновление за несколько дней подписались более ста тысяч человек, с критикой выступили многочисленные общественные деятели, правозащитники и журналисты, ряд депутатов Госдумы. Не поддержали запрет на усыновление и в правительстве: против него высказались министр иностранных дел Сергей Лавров (позднее Лавров выступил в поддержку закона), министр образования Дмитрий Ливанов, министр финансов Антон Силуанов, вице-премьер Ольга Голодец. Несмотря на критику, закон вступил в силу 1 января 2013 года, через три недели после внесения в Госдуму.
Закон, официально призванный воздействовать «на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», в действительности вводит нормы, от которых страдают граждане России, никак не замешанные в нарушениях прав человека. Прежде всего, речь идет собственно о сиротах, которые лишаются возможности благополучного усыновления, но также от закона страдают граждане России с двойным гражданством (российским и американским) и российские НКО, сотрудничающие с любыми организациями из США. При этом закон не предполагает никакой мотивировки принимаемых в соответствии с этим законом решений против российских граждан и организаций.
Закон, вместо регулирования конкретной и четко очерченной области, вводит не связанные между собой частичные решения в различных областях права, которые уже подробно регулируются соответствующими законодательными актами. При этом закон вводит дискриминационные нормы по признаку гражданства, вводя запреты на усыновление российских сирот исключительно для граждан США, одновременно ставя в неравные условия российских граждан, обладающих гражданством США.
Необходимость запрета на усыновление детей из России для граждан США иллюстрируется отдельными случаями плохого обращения с детьми со стороны американских приемных родителей, однако сами санкции необоснованно направлены не только на усыновителей-нарушителей, но на всех потенциальных приемных родителей из США.
При этом, до введения запрета, именно США были одной из стран-лидеров по количеству усыновляемых детей из России. По официальным данным, в 2012 году на долю США пришлось 7% всех усыновленных детей, в 2011 году — 9%, а среди всех иностранных усыновителей доля американцев в эти годы составляла 25 и 28% соответственно.
Ключевой аргумент о плохом обращении американцев с приемными детьми из России не подтверждается статистическими данными. По словам уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова, с 2000 по 2011 год «от рук приемных американских родителей погибло 19 российских детей». По словам омбудсмена, за то же время федеральная статистика смертности среди усыновленных детей «от рук приемных родителей» в России не велась. Глава думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина в 2013 году подтвердила, что «никто не отслеживал» и не расследовал причины смертей усыновленных детей в российских приемных семьях.
С принятием закона были остановлены уже начатые процедуры усыновления, занимающие продолжительное время. Таким образом, не были усыновлены дети, если соответствующие документы еще не были полностью оформлены. По данным правительства РФ, в России остались около 200 детей, усыновление которых в США ожидалось в 2013 году.
Несмотря на меры социальной поддержки для семей с приемными детьми, введенные в России после принятия закона для стимулирования усыновления внутри страны, количество усыновляемых детей, согласно данным Минобрнауки, несколько выросло только в 2013 году (до 6757 человек), не превысив даже уровня 2011 года (7416 человек). При этом официальная статистика, по всей видимости, преувеличивает количество усыновленных, не учитывая детей, возвращаемых в детские дома. По словам члена комитета Совета Федерации по социальной политике Валентины Петренко, из 6500 детей, усыновленных в 2012 году российскими гражданами (6565 — по данным Минобрнауки), были возвращены 4500. В 2013 и 2014 году без усыновления остались 88% детей, числящихся в государственном банке данных о сиротах.
Законодательство США позволяет усыновлять из-за рубежа тяжелобольных детей, нуждающихся в дорогостоящем лечении. По официальным российским данным, до введения запрета именно США были лидером среди зарубежных стран по числу усыновленных детей с инвалидностью из России. В 2012 году 36% усыновленных детей-инвалидов приняли граждане США, только 15% усыновили граждане России.
Запрет на усыновление детей американцами и расторжение соглашения с США об усыновлении произошли всего через два месяца после того, как это соглашение вступило в силу. Подписанное в июле 2011 года, оно положило конец 15-месячному мораторию на усыновление российских детей гражданами США. Антимагнитский закон», таким образом, не только не укладывается в предшествующий курс российской политики в области иностранного усыновления, но полностью ему противоречит.
Закон положил начало многочисленным законодательным инициативам по ограничению иностранного усыновления. Как результат, закон создает неблагоприятный информационный климат и приводит к сокращению усыновлений российских детей за рубежом (с 3400 в 2011 году до 1038 в 2014), которое не компенсируется за счет усыновления российскими семьями.
Закон распространяет ограничительные меры не только на субъекты, допускающие нарушения, но и на лиц, действующих добросовестно, затрагивая граждан США, граждан России с американским гражданством, несовершеннолетних граждан России, что противоречит Конституции РФ. Одновременно закон противоречит Семейному кодексу РФ, согласно которому «усыновление родственниками детей происходит независимо от гражданства и места жительства этих родственников».
Запрет на усыновление российских детей гражданами США противоречит Конвенции по правам ребенка. Дополнительно к этому, пункт закона о прекращении действия соглашения с США об усыновлении противоречит положению самого соглашения о том, что оно действует в течение года после уведомления о намерении прекратить его действие. Позиции российских должностных лиц по этому пункту расходились еще во время рассмотрения законопроекта. Согласно Конституции, положения международного соглашения являются приоритетными по отношению к национальному законодательству.
Закон был принят в беспрецедентно сжатые сроки. На рассмотрение проекта в Госдуме ушло менее двух недель, несмотря на то что в ходе второго чтения содержание закона было кардинально изменено. Кроме того, при рассмотрении законопроекта во втором чтении был засчитан голос недавно скончавшегося депутата. При окончательном голосовании в Госдуме был засчитан голос депутата, не находившегося в зале. По данным СМИ, депутаты голосовали за закон под угрозой лишения мандатов.
Проект закона не был заранее направлен Советом Госдумы на отзыв властям субъектов РФ, а затем повторно — для внесения в него поправок в течение месяца после первого чтения, что необходимо при рассмотрении проектов, затрагивающих семейное законодательство. Дополнительно к этому, проект был внесен несоответствующим субъектом законодательной инициативы: инициатором прекращения международного договора может выступить только президент или правительство РФ, но не Госдума.
Правоприменение «Закона Димы Яковлева» в части, касающейся запрета на усыновление российских сирот гражданами США, сводится собственно к запрету подобных усыновлений и отмене процесса усыновления тех детей, которые уже были определены в американские семьи. Кроме того, применение закона влияет в целом на политику усыновления заграницу.
По официальным данным российского правительства, на момент принятия закона около 200 российских сирот должны были в скором времени обрести семьи в США. Несмотря на то, что в соответствии с заключенным между Россией и США соглашением по вопросам усыновления приостановка его действия возможна через год после заявления таких намерений одной из сторон, принятие закона сразу же остановило процесс усыновления.
Позднее, в январе 2013 года, судебные коллегии по административным и гражданским делам Верховного суда приняли решение, что в случае, если решения об усыновлении гражданами США вынесены судами до вступления закона в силу – т.е. до 1 января 2013 года – то дети по прежнему подлежат передаче усыновителям. Согласно официальной статистике, в 2013 году, уже после принятия закона, в американские семьи передали 25 детей – в дальнейшем усыновлений гражданами США не зафиксировано.
Кроме того, принятие закона повлияло в целом на политику усыновления российских сирот иностранными гражданами. Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов не раз выступал за идею полного запрета иностранного усыновления. В 2013 году в Кемеровской области был введен соответствующий запрет, а депутаты местного законодательного собрания внесли аналогичный законопроект в Госдуму. Инициатива не была поддержана, а региональный закон в последствии был отменен.
Тем не менее, как сам «закон Димы Яковлева», так и информационный фон вокруг иностранного усыновления, привели к увеличению срока ожидания передачи детей-сирот иностранным усыновителям и сокращению общего количества детей, усыновляемых за пределами РФ.
По статистике Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей, в 2011 году иностранные граждане усыновили 3400 российский сирот, в 2012 – 2604. После принятия закона, в 2013 году количество детей, переданных иностранным усыновителям составило уже 1488 человек, а в 2014 – только 1038. Доля усыновлений американскими гражданами сократилась до нуля к 2014 году (в 2013 году еще были переданы 25 сирот), тогда как в 2011 и 2012 в США отправилось 956 и 646 детей (9% и 7% от всех усыновленных в России детей соответственно).
Европейский суд по правам человека принял к рассмотрению 23 жалобы американских семей, которые уже начали процесс усыновления и познакомились с детьми, но в результате принятия закона не смогли завершить процесс усыновления российских сирот. При этом существуют прецеденты, когда российские суды отказывают американским родителям в обжаловании отказа в усыновлении, ссылаясь на отсутствие у них «процессуальной возможности подачи в суд подобных заявлений».
Устанавливается запрет на въезд отдельных граждан Соединенных Штатов Америки (далее — США). А именно, установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию следующих граждан США:
а) причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
б) совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
в) наделенных государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
г) в чьи должностные обязанности входило принятие решений, отсутствие или наличие которых привело к освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
д) причастных к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
е) вынесших необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
ж) осуществляющих необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
з) принявших необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;
и) арест на территории Российской Федерации финансовых и иных активов граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, и запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.
В отношении таких лиц также устанавливается запрет на распоряжение имуществом, находящимся на территории Российской Федерации, приостанавливается деятельность на территории Российской Федерации находящихся под их контролем юридических лиц, приостанавливаются полномочия (членство) в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.
Устанавливается запрет для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство США. А именно: гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство Соединенных Штатов Америки, не может быть членом или руководителем некоммерческой организации, ее структурного подразделения либо структурного подразделения международной или иностранной некоммерческой организации (отделения, филиала или представительства), участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Деятельность НКО, которые участвуют в политической деятельности на территории Российской Федерации и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) США или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, приостанавливается. Такой организации запрещается организовывать, проводить массовые акции и публичные мероприятия, участвовать в них, использовать банковские счета и вклады.
Деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.
отказ кредитными организациями в проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом;
запрет на распространение информационных материалов, в том числе через СМИ и (или) через сеть Интернет, а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов);
установлен запрет на передачу детей с гражданством Российской Федерации на усыновление (удочерение) гражданам США. Также запрещается деятельность организаций, которые занимаются подбором и передачей детей с гражданством Российской Федерации на усыновление (удочерение) гражданам США.
Под нормой права принято понимать общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.*
В теории права, норма права состоит из трех взаимосвязанных структурных элементов: гипотезы, диспозиции, санкции.
Гипотеза является частью правовой нормы, которая указывает на обстоятельства, при которых эта норма может действовать. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придает им значение юридического факта.
Диспозиция является частью нормы права, указывающая, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.
Санкция — часть правовой нормы, которая указывает на совокупность мер государственного принуждения и правовые последствия несоблюдения требований установленных в диспозиции правовой нормы, неблагоприятные для правонарушителя.*
По сути в рассматриваемом законе приведены не нормы права, а только санкции. Прямого описания диспозиции нормы права, то есть надлежащего правила поведения, в случае которого и должны применяться санкции, в законе нет, как нет и отсылки к каким-либо другим нормативным актам, в которых бы содержалось правило должного поведения. Указание на наступление негативных правовых последствий в виду «нарушения основополагающих прав и свобод человека» по своей сути является попыткой скрыть отсутствие диспозиции во вновь введенной норме права. «Основополагающие права и свободы человека», при их нарушении или наличии спора, подлежат защите в судах: национальных или международных, в которых процесс детально регламентирован соответствующими процессуальными кодексами и регламентами. При этом в рассматриваемом законе нет отсылочной (в юридической терминологии — бланкетной) нормы, указывающей на то, что применение предусмотренных в нем санкций каким-либо образом привязано к принятию каким-либо судом решения о нарушении «основополагающих прав и свобод человека».
Сам факт установления санкций без какой-либо ее привязки к норме должного поведения является грубым нарушением юридической техники и проявлением безграмотности разработчиков закона.
Наличие запрета без разработки положений, в каких случаях этот запрет применяется, ведет либо к невозможности применения нормы и бессмысленности существования самой нормы, либо к ее произвольному, выборочному применению.
Данный закон влияет на правовой статус как юридических, так и физических лиц.
В отношении юридических лиц вводится запрет на деятельность НКО, которые финансируются из США и осуществляют политическую деятельность. Иностранные или международные НКО, вне зависимости от источников финансирования, также могут быть ограничены в своей деятельности, если будет принято решение о вредоносности их деятельности.
В отношении физических лиц вводится два вида запрета для граждан США: 1. Въезд на территорию Российской Федерации (определенные категории граждан США); 2. Усыновление детей с гражданством Российской Федерации (все граждане США).
Таким образом, федеральный закон устанавливает дискриминационное положение для физических и юридических лиц по признаку гражданства США и получения финансирования от граждан (организаций) США. При этом дискриминация по таким признакам является незаконной и противоречащей Конституции Российской Федерации. Так, согласно пункту 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации, общественные объединения равны перед законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В результате принятия закона дискриминационные положения вводятся не только в отношении иностранных граждан, но и в отношении граждан Российской Федерации, имеющих также гражданство США, а также в отношении НКО, зарегистрированных в Российской Федерации, но получающих финансирование от граждан (организаций) из США.
На текущий момент опубликован список из 22 граждан США, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации. Однако в данном списке не указаны причины, на основании которых данные лица туда внесены. В связи с этим можно говорить о возможных злоупотреблениях при исполнении данной нормы.
Из названия рассматриваемого закона и его содержания следует, что закон принят в целях установления мер воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации. При этом закон устанавливает меры воздействия только в отношении граждан США и российских НКО, получающих финансовую помощь от граждан (организаций) США. Таким образом, рассматриваемый закон необоснованно узко защищает интересы граждан Российской Федерации, не распространяя действие мер воздействия на граждан стран, отличных от США.
Поскольку рассматриваемый закон в целом направлен на защиту прав российских граждан, ущемляемых за рубежом, то распространяться он должен не на граждан избранных стран, то есть США и стран, поддержавших «список Магнитского», а в принципе на всех граждан всех стран без исключения, которые нарушают права российских граждан.
В настоящем же виде законом формируется «двойной стандарт»: условный судья США, под угрозой ареста своих счетов в России, не может выносить «неправосудные решения» в отношении российских граждан, тогда как условный судья Камбоджи таковые решения вынести может, поскольку на него рассматриваемый закон не распространяется.
Согласно пункту «а» статьи 1 рассматриваемого закона запрещается въезд в Российскую Федерацию граждан США, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека. При этом ни в данном пункте, ни в иных положениях закона не определено, каким образом и каким органом будет определятся факт нарушения «основополагающих прав и свобод человека», по какому критерию и в какой степени нарушения основополагающих прав и свобод человека достаточно для применения закона.
Согласно пунктам «б», «в» и «г» рассматриваемого закона запрещается въезд в Российскую Федерацию граждан США, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению, наделенных государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению, в чьи должностные обязанности входило принятие решений, отсутствие или наличие которых привело к освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению. При этом ни в данном пункте, ни в иных положениях закона не определено, о совершении преступления в понимании какого уголовного кодекса идет речь: Российской Федерации или страны, в которой было совершено деяние.
Согласно пункту «е» рассматриваемого закона запрещается въезд в Российскую Федерацию граждан США, вынесших необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации. При этом ни в данном пункте, ни в иных положениях закона не определено, каким органом и на основании каких нормативно- правовых актов будет устанавливаться необоснованность и несправедливость приговоров, вынесенных иностранными судами в рамках иной системы права. В российском законодательстве не существует процедуры признания решения суда другой страны необоснованным и несправедливым.
Согласно пункту «ж» рассматриваемого закона запрещается въезд в Российскую Федерацию граждан США, осуществляющих необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации. При этом ни в данном пункте, ни в иных положениях закона не определено понятие термина «необоснованное юридическое преследование». В российском законодательстве такого термина нет.
Согласно пункту «з» рассматриваемого закона запрещается въезд в Российскую Федерацию граждан США, принявших необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации. При этом ни в данном пункте, ни в иных положениях закона не определено, какой орган и на основании какого материального и процессуального закона будет определять факт «необоснованности решения», которым нарушили права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации. Данная норма неконкретна и может привести к тому, что под нее подпадет любой спор, рассматриваемый иностранным судом или государственным органом, с участием российских граждан, что грозит произвольным применением данной нормы.
Кроме того, статьей 3 рассматриваемого закона предусматривается приостановка деятельности некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы, либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации.
В силу неконкретности термина «интересы Российской Федерации», под действие данной нормы попадает в принципе любое НКО, деятельность которого по тем или иным причинам может стать неугодной властям.
Данный Закон имеет своей целью ограничение ресурсов НКО, осуществляющих «политическую деятельность», однако само определение данного термина в законе не содержится. Логично использовать дефиницию, содержащееся в законе «О некоммерческих организациях». Таковой деятельностью признается «участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях».
Таким образом, существует риск закрытия любой НКО, получающей финансирование из США и осуществляющей деятельность на территории Российской Федерации.
Кроме того, согласно статье 3 рассматриваемого федерального закона «деятельность некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, приостанавливается федеральным органом исполнительной власти». При этом понятие «деятельность, которая представляет угрозу интересам Российской Федерации», не ясно, является неопределенным и может привести к злоупотреблению со стороны правоприменителя.
Положения рассматриваемого закона нарушают целый ряд положений Конституции России и действующего семейного законодательства.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако Федеральное Собрание в полной мере не изучило мнение региональных законодательных органов и ограничилось ответом Астраханской, Тамбовской, Смоленской областных и Московской городской Думы. Таким образом, был нарушен порядок принятия Закона, а следовательно, сам закон противоречит Конституции. Такой позиции придерживается Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.
Однако до сих пор Конституционный суд не проверял соответствие закона конституции. На настоящий момент положения закона на соответствие Конституции не были предметом рассмотрения в Конституционном суде.
При этом следует отметить, что усыновление, в том числе и иностранное, есть одна из форм реализации государством своей обязанности, установленной статьей 38 Конституции России.
Как следует из статьи 124 Семейного кодекса России, при принятии решения об усыновлении определяющим и единственным фактором является интерес конкретного ребенка, никакие иные доводы не могут служить основанием для ограничения права ребенка на обретение полноценной семьи, вне зависимости от гражданства потенциальных приемных родителей.
Рассматриваемым законом введен запрет на усыновление российских детей гражданами США и гражданами государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации.
Таким образом, из текста рассматриваемого закона усматривается, что запрет на усыновление детей гражданами США и гражданами других государств обусловлен не защитой интересов ребенка, а защитой интересов конкретных граждан, которым запрещен въезд в США и иные страны по мотивам причастности к коррупции. Ограничение права ребенка на усыновление по политическим мотивам противоречит Конституции и не предусмотрено семейным законодательством.
Принятие данного закона повлекло расторжение международного соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Аналогичные акты были заключены со многими европейскими странами, в том числе Францией, Италией, Латвией в середине девяностых годов и продолжают действовать до сих пор.
В денонсированном в результате принятия рассматриваемого закона соглашении с США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей была отсылка к принципам международного права в области защите детей, в частности к Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). В статье 3 указанной Конвенции говорится, что основная цель действий государственных и частных учреждений, занимающихся вопросами социального обеспечения, — наилучшее обеспечение интересов ребенка, поэтому первоочередное внимание должно уделяться именно этому. При этом государства-участники Конвенции (в том числе была ратифицирована СССР) обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Положения рассматриваемого закона приводят к нарушению принципов создания наилучших условий для достижения благополучия детей, оставшихся без попечения родителей. Власти Российской Федерации намеренно ограничили таким детям возможность быть усыновленными и жить в семье.
Рассматриваемый закон стал также продолжением введения ограничений для НКО, занимающихся политической деятельностью, начатых с внесения поправок в закон «О некоммерческих организациях».
Федеральным законом от 23.05.2015 №129-ФЗ были внесены изменения в рассматриваемый закон, а также добавлены статьи в УК и КоАП Российской Федерации.
Статья 20.33 КоАП Российской Федерации регулирует ответственность за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании ее деятельности на территории Российской Федерации нежелательной.
В виде наказания предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Намного более суровое наказание предусмотрено статьей 284.1 УК РФ за руководство деятельностью на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании ее деятельности на территории Российской Федерации нежелательной, либо участие в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
Таких лиц ждет ответственность в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительные работы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишение свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Статьей 5.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью. Субъектами ответственности по данной статье могут быть усыновители, должностные лица, а также юридические лица, осуществляющие подбор и передачу усыновляемых детей.
Санкции данной статьи влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, образуют состав статьи 154 Уголовного кодекса и наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.
Однако после вступления рассматриваемого закона в силу ответственность за незаконные действия по усыновлению российских детей гражданами США не применялась.Это не так. Заключенный с США двухсторонний договор об усыновлении включал право сотрудников российского дипломатического ведомства беспрепятственно посещать усыновленных в России детей. Принятие нового закона, в частности, отменило действие этого соглашения, что лишило десятки тысяч российских детей, уже усыновленных американцами, этой дополнительной меры защиты.
Это не так. В большинстве европейских стран усыновление за границу разрешено, и сироты находят вторую семью, в частности, в США. Более того, усыновление сирот родителями-нерезидентами разрешено и в США. Для защиты прав детей, усыновляемых за границу, существует так называемая Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления – Россия, в отличии от США, эту конвенцию не ратифицировала.
На американские семьи приходилась существенная доля от всех усыновленных российских детей-инвалидов. По данным Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей, в 2011 году на США приходилось 23% всех детей-инвалидов, усыновленных в России, в 2012 году – 35%. На все иностранные семьи в эти годы приходилось 45% и 85% усыновления детей-сирот.
Усыновленные дети действительно иногда умирают – по различным причинам и во всех странах. Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов приводил данные о 19 умерших в США российских сиротах. В отрытом доступе статистики о детях, погибших от неестественных причин после усыновления в российских семьях, не существует, но различные чиновники и ведомства в разное время заявляли о 1200–1500 погибших детей с 1996 года.
Россия один из лидеров по количеству детей-сирот. Несмотря на то, что их количество из года в год сокращается – в частности, за счет усыновлений – в детских домах всё ещё находится очень много сирот: в 2014 году, по данным Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей, 61621 детей состояли на государственном учете как лишившиеся родительской опеки. Россияне в год усыновляют 6-7 тысяч детей.
Открытое письмо депутатам Государственной Думы Российской Федерации по поводу закона Димы Яковлева
Заявление Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека
Усыновление в России после вступления в силу «закона Димы Яковлева» ГАРАНТ.РУ
UNICEF Executive Director Anthony Lake issues statement on proposed Russian adoption ban
The Dima Yakovlev Law: Ethical Implications of the Russian Adoption Ban
Жалоба в ЕСПЧ – Application no. 6033/13. A.H. AND OTHERS against Russia and 22 other applications