Элемент не найден

Заключение общественного совета

Статья 282 УК РФ ― опорная статья для антиэкстремистского законодательства. Данная статья отнесена к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства. 

Антиэкстремистское законодательство принималось в русле общеевропейской практики нетерпимости ко всякого рода человеконенавистническим идеологиям. 

Впоследствии статья 282 и выстроенная вокруг нее система смежных актов превратились в инструмент для расправы с политическими оппонентами и подавления свободы мнений. В 2015 году было отмечено резкое увеличение приговоров по статье 282 с лишением свободы.


Вывод

Учитывая негативный опыт правоприменения, которое сегодня имеет четко выраженный репрессивный характер, в ее нынешнем виде статья 282 УК РФ должна быть отменена, а осужденные по ней — освобождены от ответственности. Это, однако, не означает, что на ее месте не должна впоследствии появиться новая норма, которая определяет действия, направленные на разжигание ненависти на социальной, в широком смысле слова, почве как преступление.    


Описание

Нормы, прописанные в антиэкстремистском законодательстве, которое, помимо Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», включает в себя набор норм в Уголовном кодексе, Кодексе об административных нарушениях, законах об объединениях, о СМИ и т.д., охватывают следующие виды деяний: терроризм, попытки мятежа, обычные преступления, совершенные по мотиву ненависти к той или иной группе (включая насилие и вандализм), содействие всему перечисленному, публичные призывы ко всему перечисленному, публичные высказывания, возбуждающие ненависть, вражду или рознь по отношению к тем или иным группам, а также организационную деятельность, направленную на все вышеперечисленное.

Проект «Санация права» начинает анализ обширного и сложного антиэкстремистского законодательства с опорной для него статьи — 282 УК РФ, которая предусматривает ответственность за совершение (публично или с использованием средств массовой информации) действий, направленных на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Данная статья включена в главу 29 УК, то есть отнесена к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства.

Общественно-политический контекст

Антиэкстремистское законодательство принималось в русле общеевропейской практики нетерпимости ко всякого рода человеконенавистническим идеологиям. Некоторые виды деяний, перечисленные в нормах законодательства, криминальны абсолютно везде (терроризм, мятеж и т.п.), некоторые криминализованы почти во всех демократических странах. В частности, преступления по мотиву ненависти (hate crimes) рассматриваются законом в США и почти везде в Европе как более тяжкие, равно как и в РФ. Публичные призывы к таким преступлениям, к терроризму, а также возбуждение ненависти (в разных формулировках) криминализованы везде в Европе (кроме Ватикана), но не в США, где это невозможно из-за причин конституционного характера (Первая поправка к Конституции). Участие в сообществах, которые в России назвали бы экстремистскими, криминализовано как таковое в меньшинстве демократических стран, но и это не редкость – в 13 странах ЕС. Наконец, следует иметь ввиду, что целый ряд норм международного права в области прав человека, ратифицированных Россией, обязывает ее криминализовать расистскую (в широком смысле, как это принято считать на Западе) деятельность, запрещать расистские организации, криминализовать «возбуждение ненависти».

Поэтому, когда об антиэкстремистском законодательстве и его применении говорят представители правоохранительной системы, они имеют в виду преимущественно серьезные преступления: терроризм, убийства, заговоры и т.д., деятельность, направленную на совершение таких преступлений, а также необходимость систематической работы по их расследованию и профилактике. При этом правоприменение по многим менее существенным правонарушениям, в том числе по публичным высказываниям, рассматривается именно как профилактика тяжких преступлений. В этом есть большая доля здравого смысла: государство противостоит перечисленным тяжким преступлениям, используя жесткие средства, в том числе создав весьма обширное комплексное антиэкстремистское законодательство.

Однако нельзя смотреть на законы без учета их правоприменения. В России статья 282 и выстроенная вокруг нее система смежных актов превратилась в инструмент, который очень удобно ложится в руку власти — любой власти — для расправы с политическими оппонентами и подавления свободы мнений. Фактом является то, что сегодня положения антиэкстремистского законодательства используются для незаконного, избирательного политического преследования. Более того, велика вероятность, что оно может использоваться в политических целях и в переходный период после начала политической либерализации, до создания демократической политической и независимой правоохранительной системы.

Анализ статьи 282 УК РФ показывает, что состав определяемого ею преступления формируется следующими признаками:

  1. действие;

  2. сознательно направленное на возбуждение ненависти, вражды или унижения достоинства;

  3. совершенное на почве неприятия пола, расы, национальности, языка, происхождения, религии, принадлежности к социальным группам;

  4. совершенное публично.

На практике же к уголовной ответственности часто привлекают за слово, причем весьма избирательно. К норме как таковой это прямого отношения не имеет, а имеет отношение к деградации судебной и правовой системы как в профессиональном, так и в политическом отношении. В профессиональном отношении утеряны сами основы грамотной интерпретации (толкования) нормы уголовного закона. В политическом отношении в таком толковании даже не возникает потребности, так как зависимый от исполнительной власти суд выполняет таким образом свою репрессивную функцию, не задумываясь о вопросах права. Кроме того, и в самой формулировке статьи 282 есть недостатки, которые позволяют так легко и просто трансформировать ее в орудие репрессивного подавления инакомыслия.

Практика правоприменения

Основной массив правоприменения ст. 282 УК РФ – это наказания за hate crimes, наказания за «возбуждение ненависти» и сходные публичные высказывания, наказания за членство в запрещенных за экстремизм организациях, запреты «экстремистских материалов».

Наказания за «возбуждение ненависти» и сходные публичные высказывания

Уголовные преследования за высказывания учащаются с каждым годом, поскольку отчетность у полиции по «преступлениям экстремистской направленности» совокупная, а дела о высказываниях сейчас расследуются намного легче, чем дела о насилии. После создания специальных Центров по борьбе с экстремизмом, возбуждение уголовных дел по статье 282 стало гораздо более частым явлением. У следствия и суда появилась тенденция — перекладывать ответы на вопросы права на экспертов (лингвистов, психологов, социологов, историков и пр.) путем назначения судебных экспертиз текстов. Это повлекло за собой формирование класса экспертов, «удобных» для следствия, а также создание ведомственных экспертных учреждений для обслуживания интересов следствия.

Стоит отметить, что большинство случаев применения статьи 282 — это мягкие (без лишения свободы) приговоры за незначительные расистские или исламистские выступления в интернете, которые можно было бы вовсе не расследовать. Есть примеры наказаний за экстремизм, которые вполне нормально смотрелись бы в практике любой европейской страны. Однако есть и явно неправомерные приговоры с точки зрения буквы закона, когда «экстремисты» получают реальные сроки за публикацию видеороликов в интернете, комментарии к новостям или репосты в социальных сетях. Также в 2015 году было отмечено резкое увеличение приговоров по статье 282 с лишением свободы.

Наказания за членство в запрещенных за экстремизм организациях

За членство в запрещенных организациях в последние годы преследуют почти исключительно членов исламистских организаций: от тех, кто действительно связан с вооруженным подпольем, до тех, кто совершенно явно не представляет общественной опасности. Здесь процент неправомерного преследования особенно велик

Заключение

Борьба с насильственными преступлениями на почве ненависти и языком вражды — естественная и необходимая задача государства. Отсюда оправдано нормативное регулирование этой задачи.
Но, к сожалению, российское законодательство в этой области сознательно построено так, чтобы иметь возможность незаконного, произвольного, политически мотивированного преследования граждан и организаций. В развитом гражданском обществе, построенном на фундаменте демократии и уважения к правам человека, уголовное преследование за слово недопустимо. На практике же борьба с экстремизмом в России в значительном количестве случаев свелась к избирательному привлечению к уголовной ответственности за реализацию права свободы слова. С годами эта избирательность все больше и больше стала служить инструментом политической цензуры и преследований.

Учитывая негативный опыт правоприменения, которое сегодня имеет четко выраженный репрессивный характер, в ее нынешнем виде статья 282 УК РФ должна быть отменена, а осужденные по ней — освобождены от ответственности. Прямо сейчас власти в России под экстремизмом понимают не только насильственные действия, но и выражение мыслей и идей.

Это, однако, не означает, что на ее месте не должна впоследствии появиться новая норма, которая определяет действия, направленные на разжигание ненависти на социальной, в широком смысле слова, почве как преступление. Новый закон должен быть сформулирован иначе и учитывать весь накопленный негативный опыт, который мы имеем уже сегодня. К этому вопросу необходимо вернуться после формирования репрезентативного парламента, а также реформы правоохранительной и судебной системы.

 





Санация права


Поделиться