Закон о встречах с избирателями №107–ФЗ




Заключение общественного совета

Федеральный закон от 07.06.2017 №107–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» был принят Государственной Думой 24 мая 2017 года, одобрен Советом Федерации 31 мая и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 7 июня 2017 года.

Закон устанавливает, что встречи депутатов с избирателями всех уровней — от депутатов муниципальных собраний, до депутатов государственной Думы и членов Совета Федерации должны проводиться по правилам, установленными законодательством о митингах, шествиях и пикетированиях. Это означает, что о проведении таких мероприятий необходимо предварительно уведомить органы исполнительной власти субъекта или местного самоуправления (т.е. согласовать такие мероприятия). Следовательно, за нарушение установленного порядка согласования публичных мероприятий нарушитель подвергается административной ответственности. 

Вывод

Федеральный закон от 07.06.2017 №107–ФЗ, а также законы субъектов Федерации по ограничению права депутатов на организацию и проведению встреч с избирателями противоречат духу и нормам Конституции РФ, нарушают принцип разделения властей, права граждан собираться мирно и без оружия, препятствуют реализации депутатами своих непосредственных функций и должны быть отменены. 



Общественно-политический контекст

Согласно законодательству Российской Федерации, регулирующему статус членов законодательного (представительного) органов власти, депутаты всех уровней должны в обязательном порядке поддерживать связь со своими избирателями. Эта обязанность напрямую проистекает из представительской функции законодательных органов, одним из инструментов реализации которой и являются встречи депутатов с избирателями. Смысл и назначение таких встреч заключается в организации двусторонней коммуникации с гражданами: в рамках таких встреч депутаты должны не только своевременно информировать избирателей о своей деятельности, но и прислушиваться к воле и интересам людей, которые их выбрали.

На фоне снижения роли парламента в политической жизни России, существенной потери доверия граждан к институтам законодательной власти, усилением репрессивной активности государства, особенно проявляющейся в виде запретов и ограничений на право граждан на собрания, актуальность встреч депутатов с избирателями существенно увеличилась за последние годы. До принятия рассматриваемого Закона формат таких встреч не требовал предварительного согласования, и был неподконтролен органам власти. Это позволяло депутатам не только свободно реализовывать свои обязанности, но и организовывать общение с оппозиционно-настроенными гражданами невзирая на сопротивление властей.

Так, институт встреч с депутатами активно использовался в ходе общероссийских протестов 2011–2013 годов: вместо того, чтобы подвергать избирателей риску проводя несогласованные акции протеста, представители законодательных органов организовывали встречали с избирателями. В формате встреч с депутатами также проходили иные протестные мероприятия, такие как митинги против реформы РАН, митинга против закрытия психиатрических лечебниц, против расширения платной парковки. Формат встречи с избирателями активно использовался в ходе протеста против передачи Исакиевского собора РПЦ в Санкт-Петербурге.

Рост протестного потенциала привел к тому, что российская власть была буквально напугана перспективой «превращения встреч депутатов в майдан», в связи с чем сначала на региональном, а потом на федеральном уровне началась разработка и принятие актов, ограничивающих права и полномочия депутатов по реализации их прямых обязанностей перед своими избирателями.

Так, уже в декабре 2016 года Московской Городской Думой принят закон, устанавливающий обязанность для депутатов мосгордумы проводить встречи с избирателями согласно законодательству о митингах. Аналогичная инициатива в Петербурге была реализована в феврале 2017 года.

На федеральном уровне инициатива внесена 2 февраля 2017 года. В пояснительной записке к законопроекту указано, что «проведение встреч депутатов с избирателями в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, требует дополнительного правового регулирования, в том числе в целях соблюдения общественного порядка, обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и иных граждан, бесперебойного функционирования общественного транспорта, иных организаций, обеспечивающих нормальную жизнь любого населенного пункта в Российской Федерации.»

Дискриминационность закона

  1. Закон препятствует осуществлению депутатами своих полномочий и обязанностей.

    Вводя ограничения на проведение встреч с избирателями в формате публичных мероприятий, Закон еще больше ослабляет роль и статус депутатов, ограничивая возможность как их связи с избирателями, так и влияния избирателей на законодательную власть, тем самым негативно отражаясь на всем институте законодательной власти в России

  2. Закон открывает большое пространство для произвола со стороны органов исполнительной власти.

    Возможность отказа в проведении встречи с избирателями противоречит смыслу уведомительного порядка проведения мероприятий, и может служить инструментом произвола со стороны органов власти, стремящихся не допустить проведение встреч оппозиционно настроенных граждан со своими представителями. Принцип разделения властей таким образом также является нарушенным.

Противоречия с Конституцией РФ

Рассматриваемый Закон противоречит Конституции РФ в части:

  • Статьи 10, устанавливающей самостоятельность исполнительной, законодательной и судебной власти.

  • Статьи 31, устанавливающей, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

  • Части первой статьи 32, устанавливающей, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Противоречия с законодательством РФ

Закон противоречит духу и положениям нормативно-правовых актов, регулирующих статус и полномочия членов законодательных и представительных органов власти, в частности:

  • Федеральному закону от 08.05.1994 №3–ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части первой и второй статьи 8, обязующей депутата поддерживать связь со своими избирателями, а также не реже одного раза в полгода проводить встречи с ними.

  • Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части 1 ст. 40, согласно которой «депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.»

Вывод

Федеральный закон от 07.06.2017 №107–ФЗ, а также законы субъектов Федерации по ограничению права депутатов на организацию и проведению встреч с избирателями противоречат духу и нормам Конституции РФ, нарушают принцип разделения властей, права граждан собираться мирно и без оружия, препятствуют реализации депутатами своих непосредственных функций и должны быть отменены. 




Федеральный закон от 07.06.2017 №107–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» состоит из четырех статей.

Первые три статьи Закона идентичны по своему содержанию, но вносят изменения в разные нормативно-правовые акты, а именно изменению подлежат:

  • Федеральный закон от 08.05.1994 №3–ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 06.10.1999 №184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные три статьи разграничивают встречи депутатов с избирателями на следующие две категории:

  • встречи депутатов с избирателями, проводимые в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях;

  • встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия.

Законом устанавливается, что встречи депутатов с избирателями, проводимые в помещениях и на внутридворовых территориях не требуют предварительного уведомления органов исполнительной власти или местного самоуправления. В то же именно время органы исполнительной власти или местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта.

Что же касается встреч депутата с избирателями в формате публичного мероприятия, то с момента вступления в силу Закона депутатам необходимо подавать уведомление о проведении публичного мероприятия.

Четвертая статья закона вносит изменения в Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54–ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и несколько смягчает требования к встречи депутата с избирателями по сравнению с иными форматами публичных мероприятий: так, уведомление депутаты могут подать в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.



Рассматриваемый Федеральный Закон вступил в силу лишь 18 июня 2017 года, в связи с чем он еще не успел обзавестись правоприменительной практикой. По аналогичному по содержанию закону г. Москвы практика правоприменения на данный момент состоит из одного случая. Так, согласно информации «Новой Газеты» 27 июня 2017 Лефортовский суд Москвы оштрафовал депутата совета депутатов Лефортово Александру Андрееву на 25 тысяч рублей за встречу с жителями, на которой обсуждался вопрос реновации жилфонда столицы. Андрееву признали виновной по ст. 20.2 КоАП (нарушение правил проведения митингов). Суд также признал Андрееву виновной по ст. 19.3 КоАП (неповиновение законному требованию сотруднику полиции) и оштрафовал на одну тысячу рублей. Депутату Андреевой предъявили обвинения по указанным статьям после встречи с жителями в поселке Дангауэровка 6 апреля, на которой обсуждался вопрос реновации.

20 июля Депутаты Госдумы Юрий Синельщиков (КПРФ), Олег Шеин («Справедливая Россия») и Сергей Иванов (ЛДПР) направили в Конституционный суд запрос о соответствии о соответствии Конституции Российской Федерации Федерального закона от 7 июня 2017 №107–ФЗ. В своем запросе депутаты указывают не только на нарушения данным Законом Конституции Российской Федерации, но и также указывают на стихийный характер встречи депутата с избирателями, который не может быть предугадан и предварительно согласован с органами власти. При этом, как указано в запросе «из буквального применения положений законопроекта последует обязанность депутата либо заранее уведомлять о гипотетически возможном общении с избирателями, либо пресекать любые попытки обращения двух и более граждан к депутату вне специально отведенных для этого мест, либо избегать любых встреч с гражданами в общественных местах».






Санация права

Добавляйтесь в друзья